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發(fā)布者:管理員 發(fā)布時間:2012-2-13閱讀:928次

 自去年11月1日開始施行資源稅改革以來,截至昨日,石油和天然氣施行資源稅“從價定率”改革已超百天,盡管這項改革在理順資源產(chǎn)品市場價格方面已經(jīng)邁出了一大步,但這項改革執(zhí)行百日后,業(yè)內(nèi)專家接受本報記者采訪時普遍表示,由于約占我國資源消費量70%左右的煤炭資源未被納入,資源稅改革的實際意義有限,未來應(yīng)考慮擇機(jī)將煤炭納入資源稅改試點。
  煤炭成資源稅改“軟肋”
  “從資源稅改革本身的穩(wěn)步推進(jìn)來講,煤炭資源稅計價征收應(yīng)該是被納入的,這對于實現(xiàn)資源價格和稅負(fù)聯(lián)動,通過價格杠桿保護(hù)資源環(huán)境具有積極作用!敝袊缈圃憾愂昭芯渴抑魅螐埍蟊硎尽
  廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強同樣認(rèn)為,下一步資源稅改革應(yīng)該納入煤炭!懊禾肯M量約占我國消費量的70%,并提供了80%的電力。在煤炭領(lǐng)域進(jìn)行資源稅改實際效果將更大。”
  和煤炭相比,現(xiàn)階段天然氣在我國能源消費中所占的比重并不高,目前,中國能源消費結(jié)構(gòu)中天然氣的占比僅為4%,中國國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“十二五”期間,預(yù)計天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重將翻一番,由目前的4%提高到8%以上。這意味著,即便是天然氣消費量如期實現(xiàn)上述目標(biāo),天然氣消費量也并不高。
  “石油和天然氣兩項能源占比只是20%左右,僅在此項領(lǐng)域進(jìn)行試點,導(dǎo)致資源稅征收范圍并不大,實際效果很難發(fā)揮!绷植畯姳硎尽
  煤炭入圍是大勢所趨
  事實上,在去年年底舉行的全國財政工作會議上,財政部部長謝旭人在公布2012年稅改“路線圖”時即再次明確,2012年我國將全面推進(jìn)資源稅改革,適時擴(kuò)大從價計征范圍,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
  “和從量計征相比,從價計征能提高煤炭的開采成本和生產(chǎn)成本,改為從價計征式的資源稅征收方式后,將提高資源開采和利用效率,抑制需求和鼓勵節(jié)能。”林伯強分析表示,資源稅改革能降低我國資源使用壓力,通過為資源大省增加稅源,也將利于相對貧窮的中西部省份與相對富足的東部省份的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。
  資源稅等稅收政策的調(diào)整確實在拉動一些資源省份財政收入方面發(fā)揮較大作用,以財政收入增幅較快的青海省為例,去年全年青海省資源稅收入同比增長55.6%,這一增長幅度遠(yuǎn)高于增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主要稅種收入的增長幅度,幾乎是后四種稅種的兩倍。
  與此同時,張斌也認(rèn)為,煤炭領(lǐng)域進(jìn)行資源稅改革可以促進(jìn)資源的節(jié)約和利用,并促進(jìn)煤炭行業(yè)的整合和發(fā)展。
  尚需等待時機(jī)
  盡管煤炭將成為資源稅改革的下一個目標(biāo),但不可否認(rèn),要進(jìn)行此項改革依然存在諸多難度。
  中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受記者采訪時表示:“煤炭價格的巨大差異導(dǎo)致了納入資源稅計價征收的難度很大。煤炭不像石油和天然氣那樣有統(tǒng)一的價格,煤炭價格可以說是千差萬別,煤炭按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)分為電煤、化工煤、褐煤、無煙煤等,同時,產(chǎn)地不同價格差別也很大。此外,煤炭價格還受運輸?shù)纫蛩氐挠绊,如果按照計價征收的話,價格的差異決定了煤炭價格高的地區(qū)相應(yīng)稅也高,對于地方煤炭生產(chǎn)的積極性也是一個很大的影響!
  張斌也認(rèn)為,是否將煤炭也納入到資源稅計價征收還需要各方面利益的綜合權(quán)衡。
  “此項改革可能帶來的煤和電的價格如何理順是一個很大的問題。煤炭的下游用途主要是發(fā)電,計價征收資源稅之后可能帶來煤炭價格上升,提高發(fā)電企業(yè)成本,從而進(jìn)一步凸顯‘市場煤’和‘政府電’的矛盾,一旦電價上調(diào),帶來工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本和居民生活成本提高和物價的上升,最終由消費者買單!睆埍髲娬{(diào)。

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